星河娛樂當(dāng)時(shí)競投賭牌時(shí)是和金沙集團(tuán)合資的，金沙集團(tuán)持有“星河娛樂”35的股份。不料，正當(dāng)特區(qū)政府與獲得“賭牌”的三家公司準(zhǔn)備正式簽約的時(shí)候，“星河娛樂”的兩大主要股東呂良和家族與金沙集團(tuán)之間卻突然翻臉，分別向特區(qū)政府提出了“分牌”經(jīng)營的要求。

        星河和金沙兩家公司的合作破裂，主要是因?yàn)榛煌J(rèn)知而產(chǎn)生了諸多矛盾。主要分歧在于金沙集團(tuán)在運(yùn)作上比較開放，要求合作方呂良和家族提供其背景材料包括內(nèi)部的股權(quán)持有人名單及財(cái)產(chǎn)情況等等。

        在金沙集團(tuán)看來這是雙方合作的基礎(chǔ)，也是符合法律精神的。但這個(gè)要求卻遭到呂良和家族的斷然否決，他們聲稱這屬于其公司內(nèi)部“商業(yè)秘密”，金沙集團(tuán)是不相信合作者職業(yè)操守的無理要求。

        本來這完全是純屬星河娛樂的內(nèi)部矛盾。按理說特區(qū)政府只需與星河娛樂簽約，因?yàn)楦偼顿€牌是以星河娛樂的名義競得的。

        但特區(qū)政府如果只與星河娛樂簽約，金沙集團(tuán)無法參與，顯然失去了賭權(quán)開放的本意。

        當(dāng)初特區(qū)政府之所以選中星河娛樂拿下一張賭牌，就是想要引入外資改造和提升澳城博彩業(yè)的素質(zhì)，將原來純粹的賭博業(yè)向集旅游、娛樂、會(huì)展于一身的綜合方向轉(zhuǎn)移，這是特區(qū)政府對(duì)未來博彩業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思想。

        而如果舍棄星河娛樂，轉(zhuǎn)而選擇與金沙集團(tuán)簽約，那么三分之二的賭牌就都被外資公司所擁有，這又違背了賭權(quán)開放的一條原則外企及外資在未來賭牌中及博彩業(yè)規(guī)模中的比例不得超過49。

        兩難之中特區(qū)政府索性另辟蹊徑，按照澳城博彩法律中有關(guān)“分專營”的規(guī)定，批準(zhǔn)星河娛樂以“轉(zhuǎn)批給”的方式，將賭牌一拆為二，由星河持有一個(gè)主牌，再向金沙發(fā)放一個(gè)副牌。

        除名稱外，主牌和副牌的權(quán)益和責(zé)任均一致，持牌人可各自獨(dú)立經(jīng)營賭場。而考慮到“分專營”規(guī)定必須一視同仁，特區(qū)政府索性做出了三個(gè)賭牌公司均可“轉(zhuǎn)批給一次”的規(guī)定。三張“賭牌”實(shí)質(zhì)上變成了六張。

        雖然金沙集團(tuán)和星河娛樂之間的賭牌之爭在特區(qū)政府的變通之下順利解決了，但矛盾依然存在。

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