歷史上曹操實行“大九州”計劃，實際上是強大自己的冀州，取代袁紹后開始以北方為大本營，同時弱化許都朝廷的一步。

        而白圖現在的百州計劃，同樣是加強楚國朝廷集權。

        雖然人口不如北宋時稠密，但是交通的便利發展，以及人口向城鎮集中的趨勢，為地方職權分化、朝廷集權奠定了基礎，也加強了白圖漸漸展開“百州計劃”的決心。

        現在大肆擴增縣級官吏，就已經是在做鋪墊……

        按照白圖計劃，至少需要五年，來積累足夠的人才儲備，并且漸漸改良地方官署職能。

        五年到十年后，實現徹底的廢郡為州，以楚國現在控制疆域，設立百州——大概兩三縣便有一州，重點區域設“府”，參照宋代的軍、監制度，安置軍隊和官坊。

        以州、府為六部垂直管理的末端，也就是確保州級有全套的六部下屬官署，實際上……相當于現在的大縣升為“州”或者“府”，拖拽兩個小縣，就像是地級市和下屬縣級市，算是變相的合并，避免地方官吏體系不完整。

        同時不再設立郡，同樣劃分“路”為監察單位，作為六部垂直管理的中層機構。

        至于百州計劃之后的縣令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上關系。

        白圖提出了州縣二級制之后，一路上和六部抽調的幕僚，也一起在針對性的進行考察……

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