上頭要是不撥錢撥米，他們在地方上也是無計可施，只能眼睜睜看著難民群體越來越大。

        盡管在此之前石迪文就已經從東海大區其他州府組織了大量糧草和物資運往新占領區，但具體到每個縣及下屬鄉鎮村的運輸和分發，仍是相當繁瑣的工作。

        而這些剛剛經歷了戰亂的地區，其運作效率顯然不可能和海漢治下地區同日而語。等物資運抵該地區時，難民數量往往要比先前上報的數字又上漲了一大截。

        最讓地方上叫苦不迭的是，這樣的賑濟僅僅只是治標而沒法治本，難民們如果在一地等不來救濟，往往就會互相裹挾前往臨近的下一個地區。

        而某地如果有發放救濟糧或是開設賑濟點的消息傳出，往往也會吸引周圍地區的難民大量涌入，導致當地的賑濟措施不堪重負。

        南京之圍結束后，也開始陸續有得到消息的外地難民涌向這里，只是受出入禁令所限，這些難民還無法大批涌入城內。

        但即便如此，城外也已經開始出現了好幾處成片的難民窩棚，估計難民人數已經過萬，而且每天都還在以千人規模遞增。

        當然也有一些情況較好的地區，已經開始組織難民返鄉，實施生產自救。但仍有很多難民因為家產盡數毀于戰亂，不得不在外持續逃難維持生存，而他們所在的地方也因為種種客觀原因，難以對這些籍貫不在本地的流民實施安置。

        如何能讓這些難民盡快安定下來，恢復生產勞動，這就是擺在陶弘方面前的第一道難題。

        而相比之下，南京城內的情況反倒還算過得去。

        畢竟這里是執委會重點關注的城市，不僅駐扎有大量武裝部隊，而且物資供應也比較充足，加之最近新成立的警察局正在持續實施抓捕行動，城里的治安已經基本恢復到戰前的水平了。

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