李清揚所列舉的這些原因，其實朱子安先前也想到了一部分，只是沒有具有這樣的條理性。他聽完這番論述之后，頓時覺得豁然開朗，明白了漕府衙門大膽妄為的深層原因。

        漕府衙門和漕運體系所掌握的權力過大，資源過多，以至于無需依賴朝廷或地方州府的支持，便可獨立運轉，同時也隔絕了外界插手漕運事務的渠道。對身處于這個體系中的人來說，外界已經沒有能夠制約他們的手段，行事自然無需忌憚，以至于整個體系都被其利用，成為了他們撈錢的工具。

        朱子安道：“還是李大人看得透徹，在下受教了。”

        李清揚有意要考一考朱子安，便對他問道：“既然你已經明白造成這種局面的原因，那可有想到制約之法？”

        朱子安應道：“漕府種種惡行，都是源自權力過大，若要根治，必須先削權降級，不可讓其再有獨斷專權的機會。”

        李清揚點點頭道：“漕府是明廷成立的衙門，那么削權一事，也應交由明廷來完成。但這中間有一個問題，那就是如今明廷所發(fā)布的旨意，特別是涉及官員任免，衙門職能調整的內容，是否還能在京畿之外的地區(qū)得到有效執(zhí)行？”

        “這……”朱子安一時語塞。

        他當然很清楚如今的明廷是什么狀況，不過只是海漢用來完成朝代更替平穩(wěn)過渡的工具罷了。在海漢影響力所及的地區(qū)，已經沒有多少地方官員會選擇繼續(xù)對大明效忠，設法保住自己的前途身家才是正事。從京城發(fā)出來的旨意別說得到有效執(zhí)行，沒被當成廢紙扔掉就算謝天謝地了。

        朱子安不難想象，如果明廷簽發(fā)公文，派一位欽差去淮安府的漕府衙門宣布罷黜那里的一應文武官員，降低漕府衙門的行政級別，取消漕府運軍的編制，那很可能一項都執(zhí)行不了，甚至連欽差都未必能再安全地離開漕府衙門。

        朱子安不甘道：“難道我們就只能干看著，沒法采取任何措施？”

        李清揚道：“這個案子，我們當然有權插手，但所能采取的措施，也就只是擬定處理意見，提交外事部門，由外交部與明廷交涉，要求他們對漕運體系的問題進行徹查和處理，盡可能杜絕類似問題再度發(fā)生。”

        朱子安苦笑道：“如果只是這樣的干涉方式，那恐怕不會收到我們所期望的效果。我來赴任之前，聽說特別聯絡處行事權限極大，難道我們就不能自行處理此事？”

        李清揚道：“本衙權限的確很大，只要跟大明相關的事情，我們都可以過問。但我們的工作是各種涉明信息的整理和分析，從中發(fā)現問題，制定符合海漢利益的解決方案。至于執(zhí)行這些方案，那并不是我們的工作范疇。”

        朱子安終究是年輕氣盛，忍不住繼續(xù)辯道：“但漕府如此行事，所影響的也不只是明廷的利益。這些被漕府克扣的錢糧物資，大多是來自江南富庶之地，如今這些州府都是東海大區(qū)的管轄范圍，海漢不也一樣遭受了直接損失嗎？”

        李清揚見他情緒有些激動，便勸解道：“我們既然已經參與調查此事，就不會對其熟視無睹。但要解決這樣的積弊，不太可能一蹴而就，須得一步一步來。難道我們派一支軍隊去淮安府，把漕府衙門的頭頭腦腦全都綁起來砍了腦袋，這漕運體系的問題就算徹底解決了？”

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