弗朗西斯父子目前所面對的兩難困境，當然不會是什么巧合，而是海漢官方有意策劃安排的局面。在攻下馬尼拉趕走西班牙殖民當局之后，海漢看似順利地接管了馬尼拉灣周邊地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)，但在具體的施政過程中，依然會面臨著諸多的實際困難。
西班牙殖民者在這里統(tǒng)治長達數(shù)十年之久，在社會生活的方方面面都留下了極深的烙印，作為后來者的海漢想要重新制定社會制度和法律法規(guī)，讓這里與海漢國內(nèi)的社會狀況趨于一致，并非一朝一夕就能完成的工作。特別是那些自出生以來就一直生活在這里的西班牙移民，既不愿意離開這個被他們視為家鄉(xiāng)的地方，又不想坦然接受“異族”統(tǒng)治者，他們雖然懾于海漢軍的武力不敢再嘗試抵抗，但也不愿順從于海漢官府作出的各種安排，無形中就大大拖慢了本地戰(zhàn)后重建和恢復社會秩序的節(jié)奏。
作為現(xiàn)任統(tǒng)治機構(gòu)，馬尼拉臨管會當然可以采取一些強制性的措施來鎮(zhèn)壓所有不愿意服從安排的民眾，但這樣做的弊端也很明顯，會讓海漢更加難以得到民心的順從。所以在征得執(zhí)委會的許可之后，邱元等人結(jié)合本地的民情提出了一個新的執(zhí)政方案，即啟用一些在本地區(qū)有影響力的西班牙官員，成立一個過度機構(gòu)來協(xié)助臨管會安撫民情、維持治安。
在臨管會看來，前任菲律賓總督阿拉貢內(nèi)斯其實才是執(zhí)行這種任務的最佳人選，畢竟他對本地的民情狀況最為了解，在民眾心目中也有比較大的影響力。但這西班牙老頭兒雖然有點貪生怕死，甚至不惜出賣手上掌握的各種信息情報來保命，卻連半點改換門庭為海漢效力的想法都沒有。而且阿拉貢內(nèi)斯在開戰(zhàn)之初就已經(jīng)將家人送離馬尼拉，海漢這邊也沒什么可以用來要挾他的條件了，只能是在掏干凈他腦子里有價值的信息之后，便履約將他放走了。
再次一等的人選倒是有兩個，一是城防司令弗朗西斯，二是馬尼拉艦隊指揮官胡安路易斯，但胡安路易斯常年在海上活動，他個人在馬尼拉地區(qū)民眾心目中的影響力顯然比不過弗朗西斯。而且海漢稍加打聽便知道弗朗西斯的獨子也在本地生活，這后續(xù)操作起來就簡單多了。
至于與弗朗西斯聯(lián)姻的本地漢人家族，臨管會其實也沒存什么別的心思，只要這丁家別主動生事，臨管會也不打算搞什么連坐懲罰。畢竟在西班牙統(tǒng)治時期，這些能在馬尼拉混得風生水起的漢人家族，哪個不是跟西班牙人有著密不可分的利益糾葛呢要是因為聯(lián)姻就對丁家出手，那未免會因此而寒了本地漢人士紳的心，這可不是臨管會愿意看到的局面。
當然了，借這個機會稍稍再敲打一下丁家，讓其不要執(zhí)迷不悟跟著西班牙人一條道走到黑，明確今后的立場，在臨管會看來也是非常有必要的措施。至于在這個過程中丁家會不會主動斷絕跟弗朗西斯家的聯(lián)姻關(guān)系，這種瑣事可就不是臨管會需要去操心的問題了。
既然選定了弗朗西斯作為目標，相應的行動方案也很快就投入了實施，海漢軍逮捕了小弗朗西斯，并且將他們父子倆關(guān)押到一起，讓他們在囚禁環(huán)境中加深對彼此的依賴感。這樣在使用分別流放這種手段來要挾弗朗西斯的時候，才能起到比較好的效果。
正如海漢所期待的那樣，這樣的措施的確起到了作用，弗朗西斯在面對海漢提出的條件時，竟是一反常態(tài)地出現(xiàn)了猶豫不決的表現(xiàn)。在絕望無助的狀態(tài)下，即便是弗朗西斯這種心志堅定的軍人，最終也還是難免開始出現(xiàn)了情緒動搖。
沒等弗朗西斯父子作出決定，看守便來通知他們，稍后將有海漢官員來與他們會面，讓他們先做好準備。
策反弗朗西斯這件事雖然是軍方早前的策劃，不過如今各支部隊都先后撤離了馬尼拉，這設(shè)立治安維持機構(gòu)的差事也轉(zhuǎn)交給了臨管會由邱元統(tǒng)籌管理。邱元在了解到這邊的進展之后，認為有必要多下點工夫來促成此事，于是便親自來面見弗朗西斯。
邱元手頭的事務繁多，也不想在這里浪費過多的時間，所以與弗朗西斯父子見面之后，便開門見山地報明了身份和來意：“我是海漢國現(xiàn)任的馬尼拉行政長官邱元，我這個職位大概就相當于是之前貴國的阿拉貢內(nèi)斯總督。簡單的說，本地的一應事務都由我做主，當然也包括了你們的去留在內(nèi)。大致的要求，之前已經(jīng)有人跟你們談過了，我就不重復了。我只補充兩點，第一，閣下如果愿意聽從我們的安排出面就職，那么三年之后，閣下父子去留自便，就算是要回西班牙，我們也會設(shè)法安排。第二，從這件事里能得到好處的人不止你們，還有生活在這里的數(shù)以千記的西班牙移民，你們可以好好琢磨一下其中道理。”
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