會議開下來之后，各人都領取了任務，開始忙碌了起來。同時第一批勞役人員也被分批的帶往四城，由陳波州長親自帶領，由遠東軍的士兵負責押送前往四城建址而去。

        這些勞役人員以蒙古俘虜兵為主，除此之外還有原遠東軍騎四師的將士們，他們跟著湯生走上了一條錯誤的道路，現在是他們贖罪的時候了。還有像是后期投靠湯生的齊五、張毀、李得一等人。要說他們也真是冤枉，最后的時候做了錯誤的選擇，現在從士兵變成了罪犯，需要服役通過自己的表現重回白身。

        除了這些勞役人員之外，楊晨東還準許遠東地區和各個部族百姓參與。只要他們付出勞動，不管是建城、修路還是開墾荒地，都可以得到相應的報酬，隨后拿著楊系所印發的漢幣在五座城池中購買糧食以及生活所需品。

        這些人也可以申請加入到楊系勢力之中，需要提前申報，隨后看其表現，在三個月到半年的時間里如果證明他們沒有問題的話，便會發給他們楊系開出的特有身份證明，有了這個證明，便算是良民百姓之身了。

        發動群眾，調動他們的積極性，為自己所用，這是后世總結出來的成功經驗。但在當時還屬于首創，消息一出，引來的議論和影響力可說是相當之大。

        百姓但凡是生活在任何勢力的領導之下，都是需要服徭役的。這屬于免費的付出勞動力，只因為這是你的職責所在。而一旦服徭役期間表現不好的話，動則會引來打罵之罰。

        這被百姓看成為天經地義之事，放在楊系之中不僅給免除了，相反如果你愿意付出勞動力還可以得到不菲的工錢。有心人算過，如果一個五口之家，有兩人可以付出體力賺取工錢的話，那便可以養家，保證五口人不會餓著肚子。倘若是有三口人可以付出勞動的話，那便可以吃飽穿暖，雖然距離小康生活還差上一些，但也算是普通人家了，年底還會有節余的。

        所以當這項政策開始傳向四方的時候，尤其是尼古拉夫等心向五星軍的當地百姓的喧染和傳播之下，越來越多躲藏在深山中的俄羅斯部族百姓們開始走了出來，各向著距離他們最近的楊系城池趕去。

        永遠不要小看了百姓的力量。尤其是在楊晨東的提議之下，所有付出的勞動報酬不按天算，不按月算，而是按付出勞動的價值來算。也就是說，能干的人掙的多，不能干的人掙的少，實行了承包責任制。如此一來，大大調動了百姓們的積極性，一個個是有十分力不會使九分，不僅讓百姓們賺到了更多的金錢，可以過了更好的生活，也讓四城和修路以及開荒的工作速度越來越快。

        陳波在聽到下面人員匯報工作進度的時候，不僅是有些瞠目結舌。如果之前建阿爾城的時候也可以用這樣的方法，想必現在的城中一定是另一番景像了吧。

        自然，這也就是陳波去想想罷了。有些首創非是他想到就可以做到的，他沒有楊晨東這般的影響力，也沒有他的果絕。如果同樣的事情交由他去做的話，一些政策的落實時，難免會引來各種各樣的議論和質疑之聲。

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