“那微臣再給陛下講第二件事，這件事陛下也曾參與，幾年前微臣在應天府出任知府，陛下在應天府主持軍隊變法，當時陛下支持王安石在應天府實施保甲法，有一次微臣從惲州趕回來，路過應天府虞城縣，在路邊茶棚發現官差拘捕了一名員外，他是一名都保正，百姓去縣衙告他，說他擅自收錢，每戶收一貫錢，我就問他，為什么要向百姓收錢？他說保衙要開支。”

        “什么保衙？”

        趙頊打斷了范寧的敘述，驚訝問道：“保甲法中沒有要設立什么保衙啊！”

        “是他們自己設的官衙，相當于從前的里正，他們要替官府做事，就需要招人，尤其要招一些百姓害怕的無賴潑皮，招了人就要有地方，自然就要有開支了，按理，這些開支應該縣衙來承擔，但縣衙沒錢，不肯承擔，讓他們自己想辦法，他們只能向百姓攤派，保衙就出現了，事后微臣派人去應天府各縣調查，只要設立了都保正，都有保衙，都向百姓攤派錢糧，無一例外。”

        “那為什么官府要抓他？”

        “陛下猜一猜原因，大家都攤派了錢糧，為什么別的都保正不抓，偏偏抓他？”

        趙頊搖搖頭，“朕猜不到！”

        “原本微臣也猜不到，后來這個羅員外被放出來，仔細盤問后才知道，因為別的保衙都要向縣衙上繳五成的錢糧，而這個羅員外卻把攤派的三百貫錢自己獨吞了，令縣衙震怒，所以才抓他。”

        趙頊聽得目瞪口呆，“怎么會這樣？”

        范寧語重心長道：“陛下，大宋立國以來，各縣縣衙都破敗不堪，因為縣衙無錢維修，縣衙的平時開支和縣官文吏的俸祿都是朝廷撥付，縣令普遍比較清貧，經過百年不斷完善，大宋的制度已經很嚴密，很難有空子鉆，朝廷也體恤縣衙清貧，所以各縣能從租賃官田和官宅中得到一些補貼，使縣令也能養得起幕僚手下，多少有點小油水，可一旦變法，就意味著百年的制度要被打破，保甲法就變成縣衙通過各地保衙盤剝百姓的一種手段，微臣說的羅員外事情就是典型，但這只是毛毛雨，和青苗法相比還真算不了什么？”

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