大明做什么事兒，都要先講個(gè)理，法理上得說(shuō)得通。

        緬甸方向幾個(gè)土司頂著“三宣六慰”之名，也實(shí)際上是行“朝貢”之實(shí)，從大明對(duì)緬甸宣慰使的稱呼也能看出，實(shí)際上大家私底下都稱其為“緬王”就能看出。

        宣慰司和承宣布政使司是不同的，明朝時(shí)承宣布政使轄區(qū)是地方一級(jí)行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“布政使司”、“布政司”、“藩司”，不稱“行省”，在正式文件中，也避免使用元朝的“行省”一詞。

        明代的宣慰司，是在取銷(xiāo)蒙元時(shí)期內(nèi)地宣慰使、宣撫使的基礎(chǔ)上形成的，進(jìn)而成為專門(mén)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。

        其隸屬關(guān)系為布政司下一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，有一定的自主權(quán)，但是其行政、軍事和司法又處于該地區(qū)三司及后來(lái)督撫、鎮(zhèn)守總兵的嚴(yán)格監(jiān)管之下。

        司長(zhǎng)官的襲替必須要經(jīng)過(guò)朝廷的任命，隨時(shí)服從朝廷征調(diào)，定期對(duì)朝廷進(jìn)行朝覲納貢，土兵要聽(tīng)從朝廷的調(diào)撥。

        但“三宣六慰”又并沒(méi)有按照這個(gè)規(guī)矩來(lái)，雖然司長(zhǎng)官的襲替依舊要經(jīng)過(guò)朝廷的任命，但其他基本上都不必遵守。

        相對(duì)來(lái)說(shuō)，老撾宣慰司還數(shù)十次主動(dòng)進(jìn)行朝貢，而緬甸，自始至終進(jìn)行的朝貢次數(shù)屈指可數(shù)，完全游歷于大明之外。

        雖然名義上，其歸屬云南布政使司管轄，但實(shí)際上根本就管不到對(duì)方。

        “善貸，你是覺(jué)得嚴(yán)懲緬王，可能影響到南洋及西洋諸國(guó)對(duì)我大明的看法？”

        張居正忽然插話道。

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