王成明白自己跑題太久了。

        “這次會議的方案我看了，總體來說框架合理，內容詳實，與時俱進，真正做到了實事求是，看得出來，是下了很大的功夫的。可是我有以下幾點不同的意見。”

        “首先哈，這個問題我昨天下午提過，縣級區域合并后，為了提高行政效率，就必須責任到人，如果不能在制度上對一些現象進行調整，那我認為這次調整可能也是隔靴止癢；其次哈，我們的運行成本能否進一步下降？作為一名縣委書記，我深刻地認識到我們基層制度運轉所帶來的損耗有多少！很多人就靠著這些損耗來過生活，真的非常浪費！最后，我認為行政區劃的調整還應該兼顧群眾便利原則，老百姓最擔心的就是換湯不換藥，甚至是改…”

        王成沒說下去。

        這時，另一位縣委書記說了：“我很贊同王書記的看法，但我覺得，不管怎么改，現有的人員配比是經過編辦根據客觀現實確定的，如果我們盲目減員，怎么去應付怎么多群眾的需求？”

        王成笑了笑，直接拿過話筒說：“我想問問大家，政府平時是服務常住人口還是戶籍人口多？應該是常住人口吧！拿湖西縣為例，戶籍人口三十多萬，常住人口只有十多萬，哪一個縣城不是平時人少的可憐，一到逢年過節才人山人海，那如果按這樣說，平時絕大部分時間設置這么多編制，是不是浪費呢？您覺得呢？”

        其實帝都一些內部政策研討會，往往都會爭得面紅耳赤，因為理不辯不明嘛。

        “當然是按戶籍人口設置啊，戶籍人口才是一個區域的發展動力和發展靈魂啊！常住人口不具有確定性！怎么判斷衡量？”

        王成喝了口茶，然后說：“那如果是這樣的話，那法律規定在一個地方連續居住滿一年的視為居住地，這個規定就相悖了…”

        這時，領導發話了：“兩位同志說的都很有道理，我們改革一定要有魄力，不能隔靴止癢，也不能揚湯止沸，一定要有壯士斷腕的勇氣。”

        “大家所一直所說到的運行成本，包括：政府運轉成本、人力成本、制度保障成本。這三項加起來，一年得很多很多個萬億。這些年，我們也一直探求降低運行成本的辦法，比如建立了集體采購制度、公開招投標制度、政府資金考評體系制度…收效甚廣。”

        “當然，問責制度不明朗、考評機制不明確，上有政策下有對策情況頻發，導致制度成本在局部地區一直降不下來…”

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